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La pelea con las provincias petroleras
/en Columnas de OpiniónLos puntos conflictivos tienen que ver con el reparto de la renta petrolera y la reivindicación que hacen las provincias de su derecho a decidir respecto de estos recursos. Al margen parece quedar el carácter estratégico que tienen los hidrocarburos para el desarrollo.
Una política petrolera
La discusión de la nueva ley de hidrocarburos pone en primer plano, una vez más, las tensiones sempiternas entre la nación y las provincias. Sin embargo, el problema es más profundo y pareciera que no se lo está discutiendo en su dimensión más importante. Hasta ahora, los puntos conflictivos tienen que ver con el reparto de la renta petrolera y con la reivindicación que hacen las provincias de su derecho a decidir respecto de estos recursos. Es decir, se está discutiendo en el plano económico y legal, olvidando el carácter estratégico que tienen los hidrocarburos para el desarrollo de nuestra civilización y, por lo tanto, la necesidad de establecer las condiciones que garanticen nuestra seguridad energética.
Esta situación genera una tensión esencial de difícil resolución. Al ser un país federal, es entendible la reivindicación que hacen las provincias de estos recursos, pero al ser una cuestión de seguridad nacional el abastecimiento petrolero, la Nación debe garantizarlos y, por lo tanto, al tener la responsabilidad debe tener los instrumentos para lograrlo. Uno de los instrumentos es YPF, el otro, una ley de hidrocarburos que le permita establecer una política nacional en la materia. Así ocurre en otros países de la región que también tienen un sistema federal.
En Brasil, por ejemplo, que en muchos aspectos es mucho más federal que nuestro país, los recursos hidrocarburíferos pertenecen a la Nación. Lo mismo ocurre en México, donde el petróleo pertenece al Estado Federal. En EE.UU. se da una situación particular, porque es el único país donde el dueño del subsuelo es también dueño de los recursos del subsuelo, por lo que no existe un sistema de concesiones ni ley de hidrocarburos. Sin embargo, a través de su historia, el gobierno federal ha establecido políticas y normativas para garantizar el abastecimiento petrolero. Hasta tal punto se considera la cuestión petrolera como estratégica y de seguridad nacional, que el Departamento de Energía fue creado recién en 1974, después de la primera crisis petrolera mundial. La política petrolera estuvo y sigue estando en manos de la Secretaría de Seguridad. Las palabras de Kissinger que encabezan esta nota son por demás elocuentes.
En nuestro país, la problemática entre la Nación y las provincias fue una constante. En las sesiones parlamentarias de 1916 se dio una situación conflictiva entre la Nación y las provincias sobre los derechos de exploración de hidrocarburos, tema que pasó a primer plano de la política petrolera argentina. En aquel momento, la exploración de los yacimientos de Mendoza, Salta y Jujuy estaban recién comenzando y las empresas petroleras extranjeras se precipitaron a adquirir concesiones de los gobiernos provinciales.
Unos años más tarde, después de que Justo se hiciera cargo del gobierno, el Congreso aprobó la primera ley nacional del petróleo. La ley 11.688, del 24 de diciembre de 1932, confirmaba a YPF en su papel de empresa petrolera estatal y le garantizaba el derecho exclusivo de explorar y producir en las reservas del Estado. Pero en 1933 el gobierno salteño firmó un contrato con la Standard desafiando nuevamente al gobierno nacional, lo que produjo una gran tensión entre Justo y Robustiano Patrón Costas, gobernador de Salta. Luego, en 1935, se sanciona la ley 12.161, que si bien permitía la actividad privada, planteaba un monopolio de hecho a favor de YPF en la explotación y producción de petróleo. Confirmaba de ese modo los derechos de YPF a operar en las provincias. Las provincias, sin embargo, conservaron autoridad jurisdiccional para negociar concesiones petroleras con la empresa del Estado y todos los productores de petróleo, públicos o privados, debían pagar una regalía del 12 por ciento al gobierno provincial o al gobierno federal en el caso de que se tratara de territorios nacionales. Estas tensiones se resuelven recién con la Constitución de 1949, cuyo artículo 40 establecía que “…Los minerales, las caídas de agua, los yacimientos de petróleo, de carbón y de gas, y las demás fuentes naturales de energía, con excepción de los vegetales, son propiedades imprescriptibles e inalienables de la Nación…”.
Si bien esta Constitución fue derogada por el golpe militar de 1955, este artículo siguió vigente y recién es modificado en la Constitución de 1994, que pasa el dominio de los recursos hidrocarburíferos a las provincias, aunque la jurisdicción sigue siendo nacional, y por eso la discusión sobre una nueva ley nacional de hidrocarburos.
Discusión que debe darse en un contexto de futuras tensiones geopolíticas por garantizarse el recurso petrolero. Según un estudio prospectivo del Departamento de Energía de Estados Unidos, el petróleo pasará de los actuales 91 millones de barriles diarios a 115 mbd en 2040, y la producción de gas de los 3,2 billones de m3 actuales a 5,3 billones de m3. Los estudios del Departamento de Energía reconocen que no se sabe bien de dónde saldrá el petróleo y el gas que el mundo necesita para su funcionamiento. Ante este panorama, la explotación de los recursos de Vaca Muerta son imprescindibles. YPF y la Nación deben ser, entonces, los grandes protagonistas y los garantes de nuestra seguridad energética.
* Director Centro de Estudios de Energía, Política y Sociedad.
La fragmentación del poder
Por Mariano A. Barrera *
El reclamo histórico de las provincias por tener el dominio originario de los hidrocarburos, que se expresó con distinta intensidad desde el descubrimiento del primer pozo por parte del Estado en 1907, terminó consolidándose en 2006 con la sanción de la llamada ley corta. En este recorrido, existieron dos puntos ineludibles de características regresivas. El primero fue la incorporación de la provincialización de los hidrocarburos dentro del articulado del proyecto de privatización de YPF en 1992 como una estrategia del gobierno de Menem para conseguir el acuerdo de los legisladores de las provincias hidrocarburíferas. El segundo fue la reforma del artículo 124 de la Constitución nacional en 1994, transfiriendo “a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio”. Estos elementos generaron una ruptura regresiva con el pasado que generó diversas complicaciones. Uno de los inconvenientes que emerge es el jurisdiccional, como consecuencia de que las cuencas no respetan los límites políticos entre las provincias, con lo que existen yacimientos que pertenecen a distintas provincias y son explotados desde una de ellas.
Por otra parte, se transfirió el dominio de recursos naturales altamente rentables, estratégicos y no renovables a provincias que tienen el 16,4 por ciento de la población y un producto bruto equivalente al 15 por ciento del país. Es decir, a un grupo acotado de provincias con población relativamente escasa se le confirió autonomía para tomar decisiones sobre recursos clave que tienen incidencia directa sobre el conjunto de la sociedad (además de un fuerte impacto macroeconómico). Es más, pese a que la normativa vigente concede al Estado nacional la capacidad de establecer el diseño de las políticas energéticas, lo cierto es que la transferencia a las provincias del dominio originario de recursos que explican el 90 por ciento de la matriz energética genera fricciones entre ambos actores en torno de la implementación de estas políticas.
Este desvanecimiento del poder de la autoridad de control a escala nacional genera dificultades para encarar una estrategia de reversión de áreas a las empresas que no cumplieron los compromisos asumidos. Máxime, en un contexto en el que persiste la caída de la producción del sector privado debido a la escasa –o nula– inversión, marcando una diferencia con la actual YPF que amplió la formación de capital. Entre el primer semestre de 2011 y el de 2014, YPF expandió su extracción de petróleo el 19,3 por ciento y gas natural el 6,1 por ciento, mientras que las demás compañías declinaron 11,9 y 13,1 por ciento, respectivamente.
La fragmentación del poder político le permite al “oligopolio privado” negociar en forma desigual como consecuencia de su mayor poder económico. Las grandes firmas nacionales y/o internacionales negocian las condiciones de los contratos con provincias con escaso poder político y económico (en algunos casos, urgidas de recursos económicos, como los generados por las regalías), lo que establece una importante asimetría de fuerzas. Sin ingresar en suspicacias producto de posibles actos de cohecho, la capacidad de negociación de las provincias con el oligopolio hidrocarburífero (aunque también con las mineras) se restringe de sobremanera, toda vez que los presupuestos provinciales dependen, en gran medida, de los aportes que realizan estas firmas.
A modo de ejemplo, vale señalar el caso de Neuquén, que tiene entre los principales productores a Chevron. Al analizar el balance internacional de 2011 de la firma, se observa ventas por 244.371 millones de dólares y utilidades netas por 26.895 millones de dólares. Por su parte, los ingresos de la provincia en 2011 fueron de 2005 millones de dólares, con egresos que alcanzaban los 1946 millones de dólares. Es decir, los ingresos provinciales fueron apenas el 0,8 por ciento de la facturación y el 7,5 por ciento de las utilidades de la petrolera. Además, en Neuquén se advierte una fuerte incidencia de las regalías hidrocarburíferas en relación con sus ingresos, en torno del 27,3 por ciento (cuando en 2007 era del 43,9 por ciento). La marcada dependencia de estos recursos y de la actividad económica que despliegan (en términos de empleo, etc.), en un contexto de caída de la producción, genera severos problemas a la provincia que la ubica en una situación de debilidad estructural para negociar concesiones o condiciones de los acuerdos con los “grandes jugadores” del sector hidrocarburífero (y minero). De allí que sea necesario retomar a un esquema en el que tanto el Estado nacional como las provincias tengan la facultad de decidir sobre el destino de recursos esenciales para el conjunto del país.
* Investigador Flacso/Conicet. Autor del libro La entrega de YPF, Ed. Cara o Ceca.
APA no adhiere al paro convocado para el 28 de agosto de 2014
/en Noticias de las organizacionesCompañeros/as:
La Asociación del Personal Aeronáutico no adhiere a la convocatoria de paro nacional propuesto por otras Centrales de Trabajadores. Rearfirmamos nuestra pertenencia a la CTA conducida por el compañero Hugo Yasky, quien manifestó que: “Es un paro contra los trabajadores, de sindicalistas que expresan la posición de las patronales y del imperialismo.
Necesitamos consolidar la democracia, la soberanía, la redistribución de la riqueza. Este país es incompatible con el que quieren las clases dominantes, la Sociedad Rural, las corporaciones industriales, los grandes grupos mediáticos, los grandes empresarios, los especuladores financieros, el poder económico, los fondos buitre.
No vamos a permitir que se quiera terminar con los gobiernos populares a través de la desestabilización y el debilitamiento. No se puede ser empresario y sindicalista.
Como dijo Germán Abdala: ‘si alguna vez estamos parados en la misma vereda de la Sociedad Rural o los grandes industriales, estamos traicionando a nuestros compañeros’.
Es el momento de la unión latinoamericana.”
Nuestra obligación es con los trabajadores y mantener las fuentes de trabajo que tanto costó conseguir, incrementar y mantener, lo que no significa negar demandas legítimas y tener autonomía.
Axel Kicillof en el Plenario de CTA
/en Noticias CTAAl término del Seminario Internacional organizado por la CTA, se hizo presente el ministro de Economía, Axel Kicillof. Fue recibido por Hugo Yasky, el presidente de la Confederación Sindical Internacional, Joao Felicio, y representantes de quince centrales sindicales asistentes al encuentro.
Tras recibir de manos de Yasky la Declaración firmada por todos los delegados internacionales, en apoyo a la lucha del pueblo argentino contra los fondos buitres, el Ministro manifestó: “Compañeros dirigentes sindicales de la CTA y de América Latina: estoy en medio de una agenda me hice una escapada. Recién, hablando con la presidenta, le dije que estaba este encuentro y ella me pidió que les transmitiera su saludo, el saludo de la compañera Cristina.
El compañero Yasky, Gustavo Rollandi y Pedro Wasiejko me pidieron que le entregara a la presidenta esta declaración y así lo haré. También le llevaré el saludo de este plenario y de todos los delegados internacionales. Me comprometo a ello porque todo el esfuerzo que se está haciendo desde el gobierno es para ustedes, los trabajadores y para todo el pueblo argentino. Muchas gracias compañeros”.
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Sindicatos de Argentina y empresas automotrices unifican acciones para el sector
/en Noticias de las organizacionesSe trata del SUTNA, UOM y SMATA de Argentina, que se reunieron con automotrices de Sudamérica
Los días 5 y 6 de agosto 2014 en San Paulo, Brasil, cerca de 30 metalúrgicos del sector automotriz de Argentina, Brasil y Chile, hicieron un balance del plan de acción aprobado en el último encuentro realizado en Buenos Aires en octubre 2013.
El objetivo del encuentro fue intercambiar experiencias sindicales, discutir la situación del sector y articular acciones conjuntas para la defensa de los intereses de los trabajadores.
En la primera jornada se analizaron los informes por país donde los participantes de Argentina Juan Galván (SMATA), Oscar Coronel (SUTNA) y Juan Molina (UOM) dieron informes de los acuerdos sectoriales del salario para 2014. Además el Departamento Intersindical de Estudios Socioeconómicos (DIEESE), que es mantenido por las organizaciones sindicales de Brasil, hizo una presentación sobre las cifras del sector en el país.
También se realizó una videoconferencia con el secretario general adjunto de IndustriALL, Fernando López, quien habló sobre el trabajo precario en el sector automotriz en México y la lucha de los sindicatos independientes en dicho país. Asimismo destacó la importancia de unificar banderas y de la solidaridad entre los trabajadores.
El encuentro, organizado por la Oficina Regional de IndustriALL Global Unión, y coordinado por el Secretario Regional Jorge Almeida, también incluyó una visita el día 6 de agosto a la planta de Mercedes-Benz en la ciudad de San Bernardo do Campo. Allí se pudo constatar el proceso de organización sindical en el interior de la planta.
En la última jornada destacaron la importancia de las redes sindicales para promover la lucha por la igualdad de derechos en todas las plantas de una misma empresa y apoyaron los acuerdos marco internacionales existentes.
El secretario general de Relaciones Internacionales de la CNM/CUT, João Cayres, reforzó la necesidad de la unificación de acciones, para combatir la estrategia empresarial de reducir costos en la mano de obra. “Los metalúrgicos de las montadoras en México, por ejemplo, están sufriendo con la táctica de las multinacionales del sector, en atacar los sindicatos más auténticos de los trabajadores”. Los metalúrgicos están ganando salarios bajos, hasta 20% menos a los pagos en China, donde la remuneración ya es baja”, explicó Cayres quien también es miembro del Comité Ejecutivo de IndustriALL.
En tanto, Mónica Veloso, vicepresidenta de la CNTM, Brasil, que integra el Comité Ejecutivo de IndustriALL, expresó que el encuentro refuerza la presencia brasilera en los debates globales del sector automotriz, y permite un importante intercambio de informaciones regionales con nuestros países vecinos. “Además del fortalecimiento de lazos de solidaridad, es fundamental direccionar las estrategias del movimiento sindical en defensa del desarrollo del sector automotriz valorizando el papel de los sindicatos en las políticas locales”.
Agregó Mónica que en Brasil es preciso defender también la producción nacional de autopartes que es parte de la cadena del sector automotriz y luchar por derechos y beneficios más amplios que los trabajadores y trabajadoras.
Estos objetivos han de cumplirse dando el primer paso del plan de acción: la comunicación por organización de un coordinador que dinamice la información y las comunicaciones entre IndustriALL y la red de trabajadores, se trabaje conjuntamente con los demás coordinadores, el director del sector y que presente el informe de la situación sectorial. 15 días de finalizada la reunión (22 ago. 14) los delegados establecerán sus coordinadores por País e informaran a la oficina regional de industrial y a los demás compañeros de su denominación.
La opinión de Oscar Coronel de SUTNA, aun con el plan de acción puesto en actividad, no es posible funcionar por si mismo, sino interconectado con otros programas y reuniones sectoriales regionales y mundiales a través de industriALL. Los sindicatos deben estar formados, preparados para enfrentar y negociar con empleadores que mayoritariamente son las multinacionales.
Reunión de Mesa Nacional: camino a las elecciones de FeTIA
/en Noticias de la FETIALa Mesa Nacional de FeTIA-CTA se reunió hoy en la sede central de la Federación. En el marco del proceso de normalización que ya viene viviendo tanto la FeTIA como la CTA, se definió, como decisión más importante de la jornada, fijar fecha para las elecciones el 18 de noviembre de 2014 en coincidencia con los comicios de la Central.
Durante el primer segmento de la reunión se aprobaron, tanto la propuesta de la fecha electoral como las jornadas que se dedicarán a los Congresos Nacionales Ordinario y Extraordinario, ambos fijados para el 21 de agosto de este año. Allí el objetivo principal será la reforma del estatuto de la Federación. Hasta entonces, todas los grupos que integran la FeTIA deberán organizar sus padrones y presentar sus estatutos y certificación de autoridades.
Todo esto aporta al proceso de normalización que está atravesando la Federación y que va en sintonía con el proceso de normalización de la CTA. Hoy que la Central tiene fecha de próximos comicios y de Congreso Nacional para el 22 de agosto, además de la decisión de Hugo Yasky de continuar un período más, hay un panorama libre de incertidumbre para que la FeTIA pueda consolidarse.
Para Pedro Wasiejko, este año es un buen momento para un proceso electoral, porque con una conducción nueva, la ampliación del Consejo Directivo y la creación de las regionales se puede revalidar la estrategia de crecimiento de la FeTIA, a través de la sumatoria de organizaciones medianas o chicas con capacidad para actuar en su ámbito local. Esto se fue dando naturalmente hasta ahora y hay que seguir impulsándolo en la etapa que comienza.
En la reunión estuvieron presentes las organizaciones y sindicatos que vienen integrando la FeTIA más algunos que se han sumado en los últimos tiempos, tales cómo los trabajadores del sector de la energía, el Sindicato del Azúcar de Salta, APA, empleados de comercio de Santa Fe, San Juan y Buenos Aires, los Fileteros de Mar del Plata; Cooperar y la UOM de Villa Constitución, Papeleros de Alto Paraná, trabajadores de Albergues Transitorios, FeTIA de Pilar, Trabajadores del Cuero de Esperanza Santa Fe, el SUTNA, compañeros de Tucumán, de Santiago del Estero y del sector de siderurgia de Mercedes provincia de Buenos Aires y el Sindicato en formación del CEAMSE.
La situación política y sus implicancias en el desarrollo de la FeTIA
Una de las cuestiones centrales de la reunión, que se abordó luego de los temas formales, fue la situación política actual y el interrogante sobre cómo deberían posicionarse tanto la FeTIA como el sector de los trabajadores en general frente a esta coyuntura.
Ante la proximidad de las elecciones nacionales de 2015, se plantean distintos escenarios, como un posible avance de la derecha. En la FeTIA, los dirigentes están convencidos de que han logrado una fuerza que les permitirá tener propuestas e intervenir en la realidad de manera tal que se seguirán dando transformaciones, se presente la realidad que se presente.
“No hay que esperar que un gobierno tome decisiones para que haya cambios sociales. Tienen que existir actores sociales fuertes que intervengan e impidan situaciones de retroceso en materia social, además, desde el plano gremial debemos actuar políticamente para impulsar o profundizar cambios” -afirmó Wasiejko y agregó: “si no hay una organización sindical que plantee estas cosas, va a ser muy difícil que se sigan profundizando los logros”.
Esta frase fue el puntapié para el debate, en donde, más allá de ciertas diferencias en algunas posiciones, hubo consenso generalizado sobre cuál debe ser el rol de la FeTIA en todo este contexto: “el sector de los trabajadores, y esta federación, debe ser un constante generador de propuestas y tener un proyecto político definido, porque los trabajadores son la columna vertebral de los cambios sociales. La clave es la formación y la capacitación. Pero el sindicalismo no debe quedarse en aplaudir medidas cuando son buenas y quejarse cuando no nos gustan las decisiones: tiene que incidir en la realidad” dijeron varios representantes.
También hubo coincidencia en que la FeTIA está logrando una síntesis y una propuesta organizativa para dar respuesta a esta necesidad que se está dando. consolidar y profundizar esta respuesta es el principal desafío que le quedará a la próxima conducción.
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